政府工作快报第16期 - 上街区人民政府

上街区人民政府办公室　　　 2018年3月16日

3月15日，上街区召开2018年环境污染防治攻坚战动员大会。会上，区委副书记、区长耿勇军和副区长张超对我区环境污染防治攻坚工作作了重要讲话。现将两位领导的讲话予以印发，望各镇办、各有关单位认真学习领会，进一步理清思路，突出重点，结合各自实际抓好贯彻落实。

在全区2018年环境污染防治攻坚战动员大会上的讲话

耿勇军

（2018年3月15日会后整理稿）

同志们：

刚才，张超区长全面总结了去年环境污染防治攻坚战的成绩，周密部署了今年的工作，讲得很好、很全面，请大家抓好落实。新军书记宣读了奖励通报，上次全区表彰大会对先进单位和个人进行了表彰，这次区委区政府决定拿出350万元重奖先进单位和镇办，希望大家以先进为榜样，敢于担当、勇于争先；5家单位做了很好的表态发言。一会儿，宋书记还要做重要指示，我们要认真学习领会、抓好落实。下面，我先讲四点意见。

一、肯定成绩、总结经验，坚定信心决心

2017年，全区上下认真贯彻中央和省市环境污染防治的部署要求，统筹抓好扬尘、工业、燃煤、油烟、车辆、黑臭水体等重点治理事项，大气和水污染防治均取得了明显成效，全区环境质量持续好转，2017年我区被表彰为“全市水污染防治攻坚战考核优秀单位”“全市大气污染防治攻坚战考核良好单位”，获得300万元奖励，受到了市委市政府和上级环保部门的充分肯定。尤其是大气污染防治方面，取得的成绩有目共睹，监测指标持续下降，优良天数大幅增加，全年PM10、PM2.5平均浓度为114和62微克/立方米，同比分别下降9和16微克/立方米，优良天数为240天，比去年增加43天，特别是去年10—12月份，全区PM2.5浓度同比下降38.1%，PM10同比下降33.3%，重度污染天数同比减少11天，下降84.6%，我们明显感到空气好了、蓝天多了，社会各界一致好评。

成绩的取得，是深入贯彻习近平总书记生态文明建设重要战略思想的结果，是市委市政府坚强领导和区委区政府强力推进的结果，饱含着各级各部门和广大企业的无私奉献，凝结着一线同志的辛勤付出。在此，我代表区委区政府向积极投身全区环保事业的广大干部群众和社会各界，表示衷心的感谢！

在经济下行压力持续加大，环保攻坚任务异常艰巨的形势下，能够取得这样的成绩，来之不易，令人鼓舞，必须充分肯定，倍加珍惜经验。一是必须坚持上下一心、全民治污。抓环保就是抓民生、抓发展，是践行新发展理念和以人民为中心发展理念的重大政治任务，环境治理不仅是党委、政府的责任，更需企业、社会、群众共同参与。这一观念已经深入人心，成为广泛共识，这也是我们环境污染防治取得明显成绩的关键，2017年，区四大班子领导带头示范，定期组织集中观摩，县处级领导带队开展“零点夜查”，亲上一线，亲自调度督导。全区各单位担当尽责、齐抓共管，特别是各镇办、环保、城管、住建、公安、爱卫、工信、工商、商务、发改等单位，充分发扬特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的精神，加班加点、不分昼夜，坚守工作岗位、用心履职尽责，在各自区域、各条战线上贡献了智慧和力量；广大企业为了蓝天白云，顾大局、舍小利，积极落实节能减排、削产减产、错峰生产，令人钦佩；基层干部在扬尘治理、交通执法、督查监测等一线，披星戴月、风餐露宿，时刻坚守、默默付出；环卫工人起早贪黑、任劳任怨，用辛劳和汗水换来了城市的整洁靓美；广大市民群众主动配合“双替代”，支持限号限行，绿色生产、绿色生活、绿色消费更加蔚然成风。二是必须坚持尊重规律、科学治污。通过长期的攻坚，我们对大气污染的规律有了更深的认识，对污染来源有了较精确的判断，在治理措施上也摸索出了一套行之有效的办法。特别是去年9月份以来，在第三方专家组的技术指导下，持续开展精准治污，制定了污染源台账、“一厂一策”方案、全城清洁方案，喷洒抑尘剂措施等，使督导和整改工作更加精准高效，为今年的天气管控提供了宝贵经验。三是必须坚持强化监管，依法治污。我区大气污染虽有区位和气象因素的影响，但主要还是生产生活方式和管理方式比较粗放所致，必须强化法治思维，做到依法监管、依法办事、依法治污。去年，为了切实加强依法依规监督检查力度，区委区政府进一步完善了环境污染防治党政同责机制、考核奖惩机制、督查问责机制，有效增强了各镇办、各部门依法治污的积极性和主动性。以上三点，既是经验，也是共识，我们必须持续坚持、持续用力。

二、客观分析、对标找差，清醒认清形势

十八大以来，党中央把生态文明建设纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，作出了一系列新部署新安排，认识高度、推进力度、实践深度前所未有，习近平总书记强调，“要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境”；党的十九大报告明确提出，要“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”，充分彰显了党中央保护生态环境的坚定决心和意志。近一时期，中央经济工作会、十九届三中全会、全国“两会”等党和国家重大会议，都把环境治理作为重中之重，明确提出“污染防治是全面建成小康社会决胜期三大攻坚战之一，只能打好，没有退路，必须背水一战、全力以赴”。环境污染防治永远在路上，当前，从中央到省、市对环境污染防治工作越来越重视，螺丝扣拧得越来越紧，推进力度越来越大，督企督政问责越来越严。总体看，我区资源禀赋不高、环境容量不足、发展结构不优等问题依然突出，特别是产业结构不尽合理，高耗能传统产业占比过高，经过这几年不懈努力，虽然有所改观，但是短时间内难以有效解决，我们要清醒认识到环境污染防治的成效是阶段性的，面临的形势依然复杂严峻，绝不能盲目乐观、沾沾自喜、思想懈怠。

从去年治理力度来看，虽然取得了明显成效，但是与上级要求和群众期盼相比还有较大差距，仍然存在不少问题，集中体现在不平衡。一是思想认识有差距。大部分单位和干部已经很重视，但有的重视程度仍然不够，还没有当成重大政治任务，没有真正把环保责任抓在手上、放在心上，少数干部存在麻痹思想、厌战情绪和对付心理，少数企业对环保工作不重视，没有真正树立绿色发展理念。二是工作力度有差距。有的单位全力以赴、拼尽全力，同时协调综合执法、发挥社区作用等方面比较到位；有的单位责任意识和主动性不强，单打独斗得多，协调借力做得不够，甚至推推动动、不推不动。三是治理效果有差距。有的镇办牵头部门负责的辖区和行业整体治理效果好，也建立了一套比较完整的工作机制，但是有的整治不全面、不彻底，存在被动应付心理和搞突击的现象，很多治理工作经不起看，经不起查，存在很多盲区和死角，常态化、长效化治理做的不到位。四是工作效率有差距。现在市里每一项工作都在比，对效率要求越来越高，慢进就是退，有的单位反应速度比较快，治理效率高，但有的反应速度慢，比如，督导检查出来的问题要求在规定时间内整改到位的，很多存在拖拉现象，甚至有的无回音。五是狠抓落实有差距。大部分单位和干部能够积极主动抓落实，但少数抓落实劲头不足、作风不实，很多措施棚架在面上，没有彻底贯彻落实，也没有真正深入思考解决问题的办法，工作还浮在表面，还没有完全用心尽心。比如，城市道路清扫标准还不高，离“以克论净”要求有差距，尤其是背街小巷保洁和洒水频次明显不足；建筑工地“三员”制度执行还不到位，我有几次晚上10点到工地检查，发现大部分“三员”没有在岗，施工工地未采取任何抑尘降尘措施，之所以凌晨以后监测数据容易反弹，跟这种现象有很大关系；再比如，在限行区域内，重型车辆和黄标车行驶现象还时有发生，据统计，一辆重型柴油车的排放相当于200辆小汽车，可想而知危害有多大，出现这样的问题关键还是卡点监管还不到位。六是较真碰硬有差距。大部分干部能够敢抓敢管，但少数干部“老好人”思想严重，硬不起手、紫不住脸、怕得罪人，不敢较真碰硬，缺乏实招。有的镇办和部门存在报喜不报忧的现象，日常监管、主动发现问题不到位，甚至存在发现问题不上报的现象，不敢揭短亮丑，等督导组去检查，很多问题很明显，甚至一眼就能看到。比如，餐饮油烟净化设施安装问题，各镇办都上报已经全部安装，但督导发现，仍然还存在没有安装的，有些虽然安装了，但是检查时开，不检查就不开，我们必须得较真，装了不开等于没装。再比如，“散乱污”企业整治取缔，部分镇办还存在排查、整治不彻底的问题，死灰复燃情况时有发生。七是环保投入有差距。有的企业很重视环保工作，投入很大。比如中铝矿业公司2017年环保投入达到1.2亿，效果非常明显，实现了经济效益和社会效益的双赢；但有些企业和建筑工地不舍得在环保设施上投入，工地围挡、喷淋设施、吸尘降尘等设备落后陈旧甚至缺失。八是合力攻坚有差距。现在很多部门特别是各镇办和牵头部门都动起来了，但是远远还没有达到全员上阵要求，很多单位参与、支持还不够，上下一心全力攻坚的氛围还不够浓，特别是压力传到村一级明显递减。另外发动辖区群众和企事业单位还不够，离全民治污要求还有差距，比如全城清洁活动，全民参与程度不够。

从今年的任务形势来看，省级层面，我省的PM10、PM2.5浓度与国家二级标准仍有较大差距，其中PM10超标51.4%、PM2.5超标77.1%，PM10年均浓度全国倒排第四，比京津冀及周边6省（市）均值高9微克/立方米，PM2.5年均浓度全国倒排第二，比京津冀及周边6省（市）均值高7微克/立方米，我省空气质量尚未根本好转，仍是决胜全面建成小康社会的突出短板之一。市级层面，与全国和全省其他城市相比，年综合指数在74个重点城市中连续5年排在后10位，在全省18个地市中排名靠后。主要污染因子PM10和PM2.5虽然持续下降，但仍然排名落后，反弹压力一直处于较高水平，根据专家测算，2018年郑州要实现“退十”目标，PM10和PM2.5均要同比下降17%，艰巨性、挑战性前所未有。区级层面，今年全区环境污染防治攻坚战的工作目标是：空气质量改善目标：PM10年均浓度不高于110微克／立方米，PM2.5年均浓度不高于60微克/立方米，优良天数242天以上。水质量改善目标：完成枯河入荥阳处责任目标断面和饮用水水质市定目标；城区基本完成消除黑臭水体整治任务。同时还要全面启动土壤污染治理。由去年的大气和水攻坚，到今年的大气、水、土壤三大攻坚，任务更加繁重，去年容易解决的问题都已经解决，剩下的问题都是“硬骨头”，推进起来必然会遇到诸多困难和阻力。特别是去年我区空气质量指标在五县市、上街区、航空港区等7家单位排名中一直居于中下，经过我们全力以赴攻坚，才取得了PM10浓度114微克/立方米、PM2.5浓度62微克/立方米、优良天数240天的成绩，今年PM10、PM2.5还要在这个基础上分别再降低4和2微克/立方米，优良天数再增加2天，可以说，我区面临的形势将更加严峻。

三、突出重点、统筹兼顾，科学精准治理

围绕市定目标任务，区委区政府在全面梳理经验做法、深入研究酝酿、广泛征求意见的基础上，制定了2018年大气污染防治攻坚战实施方案及8个专项方案，2018年水、土壤污染防治攻坚战实施方案，会上已印发给大家，各级各部门要认真对照认领，抓好贯彻落实，坚持目标导向、问题导向，抓住重点关键，尽快补齐短板，努力在深化、细化、常态化上下功夫，持续巩固扩大成果，不断改善环境质量。

（一）全力打赢大气污染防治攻坚战。一是控住“尘”。严控工地扬尘、道路扬尘、裸土扬尘。要加强各类施工扬尘管控，严格落实今年市政府提出的“八个百分之百”要求，达不到要求的，一律停工整治，特别是今天是“封土令”解除日，很多企业、工地急着开工，这里再次强调一下，凡是住建部门没有验收合格的，一律不能开工，决不能再出现去年3、4月份重污染天气爆表的问题；要坚持“以克论净”标准，提高道路清扫保洁水平，实现机扫率百分之百，主干道要严格执行郑州市新提出的“双五”标准；加强货运车辆脱落扬撒的查处力度，未安装自动遮盖密闭装置的车辆，一律不准在城区道路载料行驶；加强工业堆场等重点部位的监管，全面落实遮盖、喷洒等防扬尘措施。第二个是控住“煤”。全年要削减总量29.2万吨、全面完成散煤“双替代”，这是硬任务，必须不打折扣完成到位。第三个是控住“排”。要深化工业企业污染治理，加强日常监管，通过监督性监测、突击检查等手段对污染防治设施运行情况进行全过程、全天候监控。要坚决整治取缔“散乱污”企业，必须加强根源治理，严防死灰复燃。第四个是控住“车”。要进一步完善拥堵路段、拥堵时段疏导方案，完善道路通行条件，全面降低机动车污染排放；对高排放车辆全方位实时监控，严厉打击柴油货车超标排放。第五个是控住“油”。加大车用汽柴油抽查监管力度，加强成品油生产流通领域监督检查，防止“黑加油站点”死灰复燃。第六个是控住“烧”。严格落实区、镇办、社区（村）三级责任，确保秸秆禁烧监管查处无死角。加大餐饮油烟治理，持续保持露天烧烤治理和禁燃禁放的高压态势。

在抓好“六控”的同时，要突出抓住重点区域、重点时段和重污染管控。一要突出抓好重点区域。首先是做好站点周边区域管控。对于我区纳入国控的站点，去年下了很大力气、做了很多工作，才由区环保局搬迁至区政府，但站点搬迁并不能从根本上解决我区监测数据尤其是PM10浓度居高不下的不利局面，必须自我加压、拉高标杆，对站点周边全面实施精细化管理。首先以站点周边500米半径区域为核心区（东到金华路、西到淮阳路、南到许昌路、北到济源路），制定具体工作方案，并且作为一项长期性工作坚持好，切实为站点创造好周边环境。清，就是清地、清顶、清墙、清树；改，就是改变传统的清扫方式，扔掉扫把，拿起水枪，洗出底色；盖，就是硬化绿化全覆盖；增，就是增设专用的吸扫洒水一体车；划，就是划定禁停区；装，就是先在站点周边居民楼安装生活油烟集中处置设备；建，就是建立一个联合执法机制；讲，就是做好宣讲工作，积极营造全社会关心支持大气污染防治的浓厚氛围。核心区取得成功后，再把治理经验扩展到站点周围1.5公里，高标准建成示范区，最后扩大到全区范围。需要强调的是，加强站点精细化管理绝不允许投机取巧，坚决不能触碰高压线。目前，站点周边精细化管理方案正在征求意见，攻坚办完善后尽快出台。联盟新城站点也要参照执行。其次是做好重点路段管控，尤其是310国道、昆仑路、峨眉路、科学大道，这四条道路是我区的主要出入通道，也是我们的货运通道，一天过往大车超过6000多辆，车辆过后，狼烟四起，对我区影响极其严重，尤其是拉高PM10的浓度，我们必须作为重点来监管，分别制定相应具体治理方案，确保今年有根本好转。二要突出抓好重点时段管控。重点是采暖期、干燥季和夜间。每年的采暖期都是我们大气污染防治的关键时段，从往年情况看，四季度重污染天气影响范围大、污染程度重、持续时间长，会大幅抵消前期空气质量改善成果，必须下更大力气解决，坚决减少重污染天数。干燥季需要我们持续重点关注，加大强风天气的预警和应对，经常性开展城市清洁行动，特别是党政机关要带头参与到每周五的全城清洁行动，区文明办、爱卫办要加强督查。夜间特别是后半夜的管控，过去一直有漏洞，所造成的问题突出，各级各部门务必要高度重视，采取针对性强的措施管好管牢，坚决制止工业企业夜间偷排漏排、工地粗放施工，渣土车违规运输。三要突出抓好重污染天气应对，这是完成全年任务的关键手段之一，也是各级督导组督查的重点，要采取更加精准有效的措施，进一步完善应急处置方案，做到快速响应、有效应对、削峰降速，全面缓解重污染天气影响。

当然，抓大气污染防治与抓项目建设、抓经济发展并不矛盾，不存在谁给谁让路的问题，关键是要进一步树牢“双统筹、双促进”理念，正确处理好工程建设与环境保护的关系，统筹兼顾、协调推进，彻底转变发展方式和建设模式，不断提高发展水平和工作水平，确保环保达标、工程提速、投资增长、民生改善。

（二）持续打好水污染防治攻坚战。要重点抓好污染防治、生态修复和监管保护工作，一河一策，专案推进，精准治理。一是治理城市黑臭水体，要以百城建设提质工程为契机，全面推进河道排污口整治和清淤疏浚，确保年底全面消除黑臭水体。二是治理工业污水，要从严落实“限批、断源、严防”要求。“限批”就是严格执行环境准入条件，“断源”就是对不符合产业政策及行业准入条件的生产项目坚决予以关停，“严防”就是通过环保设施建设、技术升级改造、污水处理提标等手段，最大限度削减污染物排放。三是推进污水管网基础设施建设。加快配套管网建设，严格雨污分流，实现污水全收集、全处理。四是抓好畜禽养殖污染防治。加强规模化畜禽养殖场粪便、污水治污设施建设。总体来看，我区水污染防治工作任务量不大，在全市必须争先进。

（三）全面启动土壤污染防治工作。要以改善土壤环境质量为核心，“消减存量、严控增量”，着力解决土壤环境突出问题，促进土壤资源永续利用。一是摸清底数，分类施策。全面掌握土壤实情，这项工作要于今年年底前全面完成。对农用地，根据污染程度建立土壤环境质量分类清单，未污染和轻微污染的实施优先保护，轻度和中度污染的实施安全利用，重度污染的实施严格管控。对建设用地，按用途明确管理措施，严格用地准入。加强规划论证和审批管理，符合环境质量要求的地块，方可进入用地程序；暂不开发利用的污染地块，要明确管理责任主体、封闭污染区域、防止污染扩散。二是突出重点，专项治理。重点开展农用地、建设用地专项治理，大力推进污染地块治理修复试点工作；开展危险废物专项治理，鼓励危险废物产生单位自建综合利用或无害化处理处置设施。

四、完善机制、狠抓落实，确保决战决胜

能否打赢环境污染防治这场硬仗、这场恶仗，关键要看是否痛下决心、是否真抓实干、能否长久持续。去年12月份，我们采取超常规措施，连续攻坚30天，取得了显著成绩，彻底扭转了全市倒数第一的被动局面，这充分说明了环境污染防治工作抓与不抓大不一样、大抓小抓大不一样、抓实抓虚大不一样。全区各级各部门要站在讲政治、顾大局、惠民生的高度，继续把环境污染防治当做一项重大政治任务、民生工程，一小时一小时地去抠，一天一天地去抓，以时保天、以天保月、以月保季、以季保年，坚决完成各项目标任务。

（一）强化责任落实。坚持“分级管理、属地管理，党政同责、一岗双责、失职追责，管行业必须管环保、管业务必须管环保、管生产经营必须管环保”的工作原则，县级领导干部要带好头、作表率，深入一线协调解决问题，对分管领域环保重大问题要亲自研究、亲自部署、亲自协调、亲自督导，要落实好包片责任，每个县级干部都有自己分包的镇办，第一分包人就是片长，要加强对镇办环境治理工作的指导督促，同时要落实好建筑工地和重点企业县级领导干部分包制度。各部门要自觉履行“管行业必须管环保”责任，把行业环保当主业来抓，把目标任务分解到岗位、落实到人头，确保每个责任环节都有人抓、有人管。各镇办要切实履行“属地管理”责任，严格执行环境网格化监管，把区域内所有企业、主次干道、公共场所、居民小区等全部纳入环保工作网格化管理，形成纵到底、横到边的网格化管理体系，切实把环保工作谋划好、组织好、推动好。各社区（村）要充分发挥环保工作一线堡垒作用，调动居民群众和辖区单位参与环保工作的积极性和主动性。各企业要把环保工作纳入重要日程，同日常生产经营同谋划、同部署、同落实，要严格遵守环保法律法规，自觉服从指挥调度，该限产限产，该停产停产，要着重解决偷排漏排、跑冒滴漏问题，加大环保投入，积极引进和更新污染治理设备。

（二）强化协调联动。环保工作，绝不是哪一个单位的事，是多部门联动的总体战，没有旁观者，全区上下要牢固树立“一盘棋”思想，旗帜鲜明落实区委、区政府各项决策部署。区攻坚办负责全区环境攻坚的各项日常工作，所做的安排部署、所组织的督导检查，各级各部门必须坚决服从，攻坚办要切实发挥牵头抓总、督促检查作用，健全定期通报、定期会商、联合督导等长效机制。各镇办、各部门要各司其职、各负其责，齐心协力、密切配合，坚决杜绝推诿扯皮，对攻坚办和专家团队提出的改善空气质量意见建议以及发出的指令，要立即响应、迅速行动、联防联控。区环保局、财政局要加快推进第三方专家组招投标工作。

（三）强化执法监管。要坚持源头严防、过程严管、后果严惩，对于那些破坏生态环境的行为要敢于碰硬，不搞下不为例，要坚持依法依规，推进执法过程精细化、执法行为规范化。各镇办、各部门要加强日常监管，严格落实各项治理标准要求，环保、公安、住建、城管、工信等部门要加强联合执法，坚决做到“五不”，即不巡查不放过，不查清不放过，不处理不放过，不整改不放过，不销号不放过，对于那些不听招呼、顶风违纪的企业和业主，要“零容忍”，严肃予以处理，打出声势，扩大影响，形成震慑。

（四）强化督查问责。据悉，今年，中央和省、市环境污染防治督查组，将严格落实“督查、曝光、问责”，发现工作安排部署不力，措施要求未落实，监管单位和监管人员履职尽责不到位等问题，将对有关责任单位和责任领导依纪严肃追责。如果我们的督查工作抱着“你好我好大家好，报喜不报忧”的态度，那是绝对不行的，这里明确一下，今后区委区政府督导组、攻坚办督导组发现不了问题就是失职，发现问题不整改就是被督导单位失职，督导组要真正紫住脸、动真格，加大明查暗访力度，坚持每天督查，昼夜督查，实行每周一通报制度，发现的违规违法问题要通报曝光一批，提交区纪委监察委追责一批。对因工作不到位、责任不落实，出现问题、造成不良影响和后果的，要严厉问责，坚决处理到位。另外，要主动邀请人大代表、政协委员针对突出问题开展专项视察督政，还要积极鼓励群众举报。

同志们，环境污染防治攻坚战是我们必须完成的政治任务、民生工程、德政工程，没有商量的余地、没有讨价的余地、没有幻想的余地，必须打、只能赢、不能输。全区上下要牢固树立绿色发展理念，切实把思想和行动统一到区委、区政府的决策部署上来，以时不我待、只争朝夕的紧迫感、使命感，凝心聚力、担当尽责，攻坚克难、主动作为，坚决打赢环境污染防治这场攻坚战和持久战，向市委、市政府和全区人民交上一份合格的答卷，为加快建设“和谐美丽、智慧低碳、创新求实、开放包容”的现代化城区而不懈努力。

在全区2018年环境污染防治攻坚战动员大会上的讲话

张　超

（2018年3月15日会后整理稿）

各位领导，各位企业负责人，同志们：

按照会议安排，下面我对2017年环境污染防治工作进行总结，对2018年环境污染防治工作进行安排部署。

一、2017年环境污染防治工作完成情况

（一）大气污染防治工作

2017年，优良天数完成240天，超出市定目标36天，PM2.5完成62微克/立方米，比去年78微克/立方米下降了16微克，PM10完成114微克/立方米，比去年123微克/立方米下降了9微克，实现了“两降一增一提升”，全区空气质量明显改善。各项工作扎实推进，并取得了明显成效：

1.企业污染防治工作。中铝河南分公司7#锅炉完成了超低排放改造并经市环保局验收，6#锅炉实施停产治理，改为天然气。年内完成了1家火电和3家水泥企业的排污许可证核发，并对3家水泥企业进行提标治理，通过了市环保局的验收。纳入市重点治理的VOC企业，2家停用涉挥发性有机物工序，4家完成治理工作。黄标车淘汰工作，84辆黄标车淘汰任务全部完成。错峰生产方面，制定了《上街区2017-2018年秋冬季工业企业错峰生产实施方案》，对涉及水泥、碳素、氧化铝行业的6家企业落实停限产措施，对中铝河南分公司热电厂和中国长城铝业公司水泥厂实施驻厂监管。同时，加大了对区内工业企业的检查频次，加强了对国家省市检查组发现问题的整改落实。全年立案处理违法企业61起，处罚金额242万元，引导督促倒逼企业提高了环保意识。

2.“散乱污”整治取缔工作。制定了专项整治方案，定期召开调度会，层层签订责任书，联合工商质监、公安、地税等17个部门120余人，对治理缓慢的“散乱污”企业进行联合执法。全区“散乱污”企业169家，取缔类116家，整改类53家，已全部整改取缔到位。同时，强化定期不定期督查，严防“散乱污”企业死灰复燃。

3.燃煤散烧治理工作。对燃煤散烧整治工作，进行了集中安排部署，开展了联合整治，共取缔散煤销售点5个，取缔燃煤大灶、茶浴锅炉、经营性小煤炉158个，确保了散煤治理工作成效。“双替代”工作，上街区“双替代”户数共计434户，（9户销号），425户设备安装到位，全部通过审核建立档案。其中，电代煤423户，替代设备为空调；气代煤2户,替代设备为壁挂炉，购置补贴金额总计146万元，取得了燃煤散烧治理的阶段性成果。积极推进集中供热供暖工程建设，投资2亿元，铺设管网14公里，新建换热站3座，供热面积达到830万平方米，进一步扩大了全区的集中供热供暖面积。

4.扬尘污染治理工作。加大施工工地扬尘治理力度，对全区37个工地累计下发整改通知书143份。累计投入治理资金约780余万元；累计覆盖防尘网约115万㎡；累计硬化路面约2.85万㎡；累计更换安装围挡约24千米；材料堆放整理130场次，清运建筑及生活垃圾140处，建筑面积1万㎡及以上施工工地，长度200米以上道路工地，已全部安装远程视频监控和PM10PM2.5监测设备，并接入市建筑工地扬尘污染控制综合监管系统。加强道路扬尘治理，新购雾炮车、吸尘车、洗扫车等环卫机械设备17台，较大提升了城区机械化清扫率。机械吸尘作业每天不少于3次，气温高于5摄氏度实施机械湿扫和喷雾作业，气温低于5摄氏度，停止湿扫及喷雾作业，以吸尘作业为主。扬尘路段在保证不结冰的情况下，利用高温时间段适当洒水降尘，污染严重路段实施局部冲洗。加强渣土车辆的管控，成立3家渣土车公司，做好全区60辆渣土车管理，严查夜间渣土车违规闯禁行、密闭不严、道路遗撒等现象。同时，进一步加强城市清洁工作。共出动工作人员和志愿者13885余人，发现并建立问题台账4048条，下发督办通知书524份。清理积存垃圾4238.3立方，清扫楼顶面积85210平方米，清理杂物乱堆乱放3788处，清扫卫生死角4490处，清理小广告16313处，确保了城区的干净整洁。

5.重污染天气应急管控工作。严格按照郑州市要求，第一时间启动重污染天气预警，2017年共发布重污染天气黄色预警2次、橙色预警4次、红色预警2次，时长1129小时约47天。区攻坚办坚持重污染天气3班24小时督查，秋冬季区四大班子领导带队夜查，第四季度我区各项指标削减明显。

与此同时，全区还加强了重型车辆通行管控，加强了秸秆和垃圾焚烧管控，加强了禁放烟花爆竹管控，加强了对加油站的管理，加大了对油品质量和车用尿素的抽检。区攻坚办进一步理顺了工作机制，严格了各相关单位和镇办的考核奖惩，聘请第三方进行了科学精准治污的探索。

（二）水污染防治工作

加大生态水系建设力度，以水源开辟、污染治理、提高防洪能力、打造景观水域为重点,开展河湖情况普查，一河（湖）一策编制工作正在有序进行。出台了《上街区全面推行河长制工作方案，将“两河六湖”全部纳入河长制管理体系，依据职能职责，各司其职，各负其责，协同配合，保障河长制工作顺利实施。上街区2个污水处理厂均能稳定达标排放（化学需氧量38mg/L，氨氮1.5mg/L），出境断面水质稳定达标，饮用水达标率100%。

回顾总结2017年的工作，在区委区政府的坚强领导下，在区四大班子主要领导的亲自安排、亲自督促、亲自深入一线、亲自狠抓落实、亲自带队夜查的强力推动带动下，全区各相关单位为打赢环境污染防治攻坚战，迎难而上，奋力拼搏，昼夜工作，付出了艰辛的劳动和汗水，取得了近年来的明显成效，在全市考核中，我区被评为水污染防治攻坚战优秀单位和大气污染防治攻坚战良好单位，共获得上级奖励资金300万元。这说明上街区的环保队伍，是一支敢打硬仗能打胜仗的干部队伍，群众会牢记大家为上街环境做出的贡献，历史会牢记大家为青山绿水做出的贡献！

二、2018年环境污染防治工作目标任务

2018年，我们面对的形势更加复杂，完成目标任务的难度更加艰巨。各单位各部门一定要有决战决胜的决心，横下一条心，铁下一条心，坚决完成任务。“河出潼关，因有太华抵抗而水力益增其奔猛；风回三峡，因有巫山为隔而风力益增其怒号”，面对困难和问题，要迎难而上，问题不解决，任务完不成誓不罢休。

（一）全力打好大气污染防治攻坚战

2018年郑州市的目标是坚决退出倒十，我们的市定目标是PM2.5年均浓度不高于60微克/立方米，PM10年均浓度不高于110微克/立方米，优良天数达到242天以上。完成这一目标，我们必须拿出比2017年更强有力的措施，必须实施更加严格的管控，必须加大科学精准治污的力度，必须要有超常的作风和超常规的干劲儿。今天，全区2018年环境污染防治攻坚战各个方案已经制定印发，这里特别需要抓好几项工作：

1.突出抓好工业污染防治。大的方面，要坚持产业结构调整和污染治理相结合，末端治理和源头治理相结合，加快落后产能淘汰，压缩过剩产能、落后产能，大力削减工业污染排放。具体来讲，要深化重点行业大气污染治理方案，完成源清单编制等工作，制定空气质量达标规划，落实奖补政策，推进工业污染物进一步减排。要加强对企业的日常检查整改工作，镇办每季度要对辖区的企业进行一次全面检查，环保局和攻坚办的同志每半年要对全区的企业进行一次全面检查，发现问题及时整改。要加快上街区重点企业监控平台建设，力争4月份完成设计和准备工作，争取6月份建成并联网，在第四季度发挥作用，实现重点企业排污的实时监控。要加大“散乱污”企业后督导力度，实行动态更新和台账管理，对死灰复燃的“散乱污”企业要会同公安部门依法严厉打击。要加强区内企业无组织排放的治理，3月底前完成氧化铝、碳素、水泥、耐火材料、磨料磨具、棕刚玉等错峰生产或应急管控企业无组织排放改造现场核查工作。未通过现场核查的，实施停产治理。要针对我区主要排放挥发性有机物的行业，按照技术规范对挥发性有机物治理设施进行核查，3月底前重点企业要制定一企一策管控方案。同时，要对全区VOCs重点行业每月不少于10家开展飞行监测，不能稳定达标排放的实施停产治理。环保局要加大对工业企业违法行为的处罚打击力度，该处罚的处罚，该刑拘的刑拘，保持高压监管态势。

2.突出抓好扬尘污染防治。今年1-2月份，我区PM2.5完成情况尚可，但PM10仍处于全市倒数，而且夏秋季风向多以东风和南风为主，对我们非常不利，必须狠下决心加大治理力度。要充分利用视频监测监控设备和“三员”现场管理，加强所有施工工地和拆迁（拆除）工程施工过程监管，严格落实8个100%，即：工地周边100%围挡、各类物料堆放100%覆盖、土方开挖及拆迁作业100%湿法作业、出入车辆100%清洗、施工现场路面100%硬化、渣土车辆100%密闭运输、施工工地100%安装在线视频监控、工地内非道路移动机械使用油品及车辆100%达标。视频等监测监控设备，绝不能装而不用，成为摆设。“三员”绝不能如同虚设，“三员”脱岗的情况较为严重，下一步必须严格管理，该问责的将严肃问责。尤其是联盟新城五期，距离上街区考核站点就百十米，开工后三员必须24小时在岗，峡窝镇要增派人员力量。要严格落实开复工验收制、拆迁和土石方运输申报制、“一票停工”制和“黑名单”制度，对扬尘污染防治不力、情节严重的要依法从严查处，列入黑名单，禁止参加政府投资项目的招投标活动。这些措施要严格落实，绝不能写在纸上，会上念念就了事，验收过了那些可以开工要纸质上报，攻坚办要加强督促督查。再一个，道路扬尘的治理必须精细化，要完善道路保洁体制，优化道路保洁方式，进一步提高管理水平。不能光洒水不吸尘，更不能不洒水就用扫把干扫，本来没扬尘，一扫全起来了，这种现象还比较常见。要严格“以克论净”考核，加强重点路段保洁，特别是我区两个站点周边的道路保洁，同时要提高与荥阳交界路段及背街小巷的保洁水平。要开展好黄土裸露整治专项行动，对全区黄土裸露土地进行排查，建立动态管理台账，因地制宜，完成好黄土裸露整治。今天参会的还有各施工单位和企业负责同志，3月15日“封土行动”结束后，各项工程要提高效率，科学组织，交叉施工，在冬防期完成土石方作业。环境污染防治是一种新的常态，大家的思想要转变，措施要转变，各个施工节点一定要合理安排。

3.突出抓好重污染天气应急管控。抓好重污染天气的应急管控，可以实现事半功倍的效果，是弯道超车的弯道所在。首先要以污染源排放清单为基础，逐个排查各类污染源，摸清污染排放实际情况，制定具体可行的减排措施，夯实重污染天气应急预案减排措施企业清单。其次要对工业企业实施 “一厂一策”，采取停产或限产等方式来实现应急减排。同时要积极完善应急联动机制，建立快速有效的运行模式，保障启动应急联动时及时响应。在重污染天气高发时段，要及时发布相应级别的预警，24小时紧盯死守，确保应急管控措施不打折扣落实到位。能不能做好应急管控是责任心的问题，环保部和省市对应急管控期间，该停不停、该限不限、假停假限的问题，追责非常严厉，希望引起大家的高度重视。

4.突出抓好燃煤污染综合治理。我区的燃煤污染整治还有不少薄弱环节，对燃煤锅炉、茶水炉、经营性小煤炉、煤气发生炉等持续开展全面排查，强化对燃煤散烧和锅炉拆改的后督察，坚决杜绝反弹现象。要进一步细致深入地抓好“双替代”工作，在确保台账内不反弹的前提下，努力实现上街全域无散煤。2018年郑州市下达我区的燃煤削减目标是29.2万吨，中铝河南分公司永安电厂的削减目标是20万吨，这些任务必须完成。

5.突出抓好机动车污染综合防治。现在公路货运还是以柴油为燃料，一辆大型货车产生的污染相当于200辆小汽车，310国道又恰好从我区中部穿境而过，高峰时段一分钟七八辆，这对我区空气指标影响较大。去年新安路街道办事处12月份实行单双号禁行后，PM2.5的数值明显好转，原因就在新安路上的货车少了，因此我们必须加强建成区货车的通行管控，要形成固定的机制长期坚持下来。要进一步强化渣土车的运行管理，不能松一阵紧一阵，今年以来公安局的同志非常认真负责，每晚都在查处大货车和渣土车，我们就是要这样形成常态。要对全部车辆加装定位设备，提高信息化管理水平，新增渣土车必须使用新能源车，实行运前报批、按规定路线运输、密闭运输；要加大执法力度，公安和城管等部门要严格查处“黑渣土车”违法特别是后半夜的违法行为。要继续推进老旧车淘汰，大力推广电动汽车，燃油燃气出租车逐步更换为纯电动汽车。同时，要加强对加油站和油品的管控，开展货运车辆和非道路移动机械油品质量抽检，逐一溯源加油站点，依法从严查处。对未添加车用尿素的货运车辆，依法处罚并全部劝返。

大气污染防治是一项系统工程，除了以上我重点强调的工作，我们还要抓好餐饮油烟的专项整治，上半年要完成全区所有餐饮企业和食堂的专项整治。同时，要加强维修厂的治理，开展好全程清洁活动，持续做好秸秆和垃圾禁烧工作，以过细过实过硬的工作，实实在在改善上街区的环境。

（二）全力打好水污染防治攻坚战

打好水污染防治攻坚战是今年的一项重要任务，上街区地表水的治理任务相对较轻，必须在全市各县区中奋力争先。一是深化饮用水水源地环境保护。强化南水北调水质动态监测，完善和组织落实日常巡查、污染联防、应急处置等制度，开展全区饮用水水源地专项排查，推动集中式饮用水水源保护区界标警示标志等建设，加大饮用水水源保护区环境综合整治，确保饮用水水质100%达标。二是加快生态水系建设，结合“河长制”工作要求，配合推进河道综合治理工程，入荥阳处断面水质达标率达到市定要求。三是加快黑臭水体整治。2018年底前，建成区全面消除黑臭水体，建立长效机制，开展整治后评估及备案工作；实施百城建设提质工程，基本完成黑臭水体截污纳管工作，实现水体无排污口且河道整洁。四是深化工业污染防治。持续推进工业污染源全面达标排放。严格环境准入，针对不同主体功能区和水污染防治重点控制单元区的生态环境特征及承载能力，分区分类实施差别化环境准入政策，推动重污染企业退出，完善并实施建成区内现有污染较重的企业改造退出方案。加快污水处理厂建设，完善污水收集管网，做好污泥处置工作，确保污水处理设施稳定达标运行。

（三）全力打好土壤污染防治攻坚战

2018年，是土壤污染防治工作开局之年，必须开好头起好步。一是实施土壤污染防治工作联动机制，全区各责任单位要站位全局，压实责任，细化措施，通力合作，各司其责，合力解决工作中的重点难点问题，共同推进土壤污染防治各项工作的有效落实。二是全面开展土壤污染状况详查。开展农用地土壤和农产品采集，做好企业污染源信息核实、布点优化、单元划分等工作，年底前完成全区农用地土壤污染状况详查工作，查明农用地土壤污染的面积分布及其对农产品质量的影响。完成重点行业企业用地的核查落实，疑似污染地块资料收集、信息入库、地块风险筛查，确定需初步采样调查的企业地块清单。三是加强土壤环境监测能力与制度建设。健全土壤环境监测体系，基本形成土壤环境监测能力。完成土壤环境质量监测基础点位和背景点位建设，开展土壤环境例行监测工作。动态更新土壤环境重点监管企业名单，每年要对重点监管企业开展一次土壤环境监测，结果向社会公开。四是做好污染地块再开发利用环境风险管控。加强建设用地再开发利用环境保护监督管理，防控环境风险。按照“谁污染，谁治理”的原则，落实土壤环境初步调查、详细调查、风险评估、风险管控、治理与修复及其效果评估等要求，推进实施土壤污染治理与修复。

同志们，环境污染防治既是攻坚战，又是持久战和综合站，既是民生工程，更是政治任务，需要全区团结一致合力攻坚，需要以钢铁般的意志，誓不罢休的作风持续攻坚。2018年任务艰巨，必须以时保天，以天保周，以周保月，以月保年，以壮士断腕的决心和抓铁留痕的力度，坚决完成市定各项目标任务，坚决确保各项指标退出倒二的底线，坚决确保不发生较大的环境污染事故，坚决依法严厉打击企业违法行为，坚决实施严格的考核奖惩机制，向区委区政府交上一份合格的答卷，为打造和谐美丽上街做出新的更大贡献！

本期送：区县处级领导

发：峡窝镇、各街道办事处、区直各部门

责任编校：

政府办信息科　（共印50份)