《郑州市上街区国土空间总体规划（2021－2035年）》已于2025年1月28日获河南省人民政府批准（豫政文〔2025〕10号），现予以公布。

为落实中共中央、国务院关于建立“多规合一”国土空间规划体系并监督实施的重大决策部署，优化国土空间开发保护格局，提高国土空间规划治理水平，特编制《郑州市上街区国土空间总体规划（2021－2035年）》（以下简称《规划》）。《规划》是上街区国土空间保护、开发、利用、修复的行动纲领，是编制各类相关专项规划、详细规划和实施国土空间用途管制的基础。

一、规划范围

《规划》范围为上街区国土空间调查控制线范围（不含矿山街道），包括全域和中心城区两个层次。其中：

全域包括济源路街道、工业路街道、中心路街道、新安路街道、峡窝镇；

中心城区包括济源路街道、工业路街道、中心路街道、新安路街道以及峡窝镇中原西路以北区域。

二、规划期限

《规划》期限为2021-2035年，基期年为2020年，近期到2025年，远期展望至2050年。

三、城市性质和规划目标

1.城市性质

郑州都市圈以先进制造业为特色的近郊节点城市、通用航空之都、生态宜居的现代化新城区。

2.规划目标

到2025年，五云山、汜水河等生态保护建设取得积极成效，现代都市农业格局初现雏形，永久基本农田保护目标得到严格落实。宜居公园城区“一主一副双轴多片区”的空间格局显现，城市公共服务水平稳步提高，综合交通体系便利安全，城镇化质量显著提升，传统历史文化得到保护、传承和弘扬。产业转型进程加快，制造业高地、创新高地建设取得重大进展，现代化产业体系发展平台建设稳步推进，逐步成为郑州市西部高质量发展的区域增长极。

到2035年，上街区“一心一带多廊”的生态环境保护格局和“双区多点”的现代都市农业格局建设效果显著。基本建成先进制造业高地，通用航空之都，陆港枢纽，文旅康养新城。具有上街区特色的现代化经济体系、城市公共服务体系、城市治理体系更加健全和完善，城市文化特征更加鲜明，城市品味、人文魅力充分彰显。

到2050年，生态、农业、都市和谐共融的国土空间发展格局构建完成。全面建成通用航空之都和陆港枢纽，成为郑州市智能制造和创新高地，实现可持续发展的绿色城市模式向外推广。

四、国土空间总体格局

1.划定三条控制线

统筹划定耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线（简称“三线”），强化国土空间底线管控。到2035年，全区耕地保有量不低于0.18万亩，永久基本农田保护面积不低于0.09万亩；城镇开发边界扩展倍数控制在基于2020年城镇建设用地规模的1.17倍以内。

2.主体功能定位

落实国家、河南省和郑州市主体功能区格局，以街道和镇为单元细化主体功能定位，中心路街道、工业路街道、新安路街道、济源路街道和峡窝镇均为城市化地区。

3.国土空间总体格局

结合上街区本底条件与空间特色，形成“一带两核、双区两轴”的国土空间总体格局。

“一带”：即汜水河-五云山生态共享带，提升滨水生态空间，融入郑州市生态基底，推进绿色生态资源共享。

“两核”：强化双核驱动能力，城市发展核建设城市综合服务中心，生态保育核打造上街区“后花园”。

“双区”：即农业休闲景观区和山区生态农业区，通过双区带动，促进上街区休闲农业、乡村旅游、都市农业等现代农业发展。

“两轴”：即沿洛宁路城市发展轴和中心路城市发展轴，强化城市产业和综合服务功能，作为引领城市发展的主动脉。

4.规划用途分区

落实市域国土空间总体格局和主体功能定位，划定生态控制区、农田保护区、城镇发展区、乡村发展区四类国土空间保护开发规划分区。

5.国土空间用地结构与布局优化

统筹安排生产、生活、生态用地空间，稳定生态用地，保障农业用地，合理管控建设用地。规划期内，农用地基本稳定，城镇建设用地有序增加。

五、农业空间

1.空间格局

立足上街区“农业比重低、耕地面积小”的都市型农业特点，构建“双区多点”的农业发展空间格局。

2.耕地资源保护与利用

坚决遏制耕地“非农化”、永久基本农田“非粮化”，落实耕地“先补后占、占一补一、占优补优”，确保耕地“双平衡”。

统筹开展高标准农田建设、耕地提质改造、耕地健康管护和耕作层剥离再利用“四个工程”。提升农用地利用效率，优先在永久基本农田开展高标准农田建设。完善蓝绿设施提升农田质量，构建农田生物栖息地。

六、生态空间

构筑由生态基底向城市内部逐步渗透、全域贯通的“一心一带多廊”的生态保护格局。

“一心”：五云山生态绿心。

“一带”：汜水河五云山生态带。

“多廊”：沿陇海铁路、锦江路、峨眉路和金华路等多条生态廊道。

七、城镇空间

1.空间格局

构建“两轴两中心，一带四片区”的城镇发展结构。

“两轴”：沿洛宁路和中心路城市发展轴。

“两中心”：新城中心和通航城市副中心。

“一带”：汜水河-五云山生态共享带。

“四片区”：通航片区、中心片区、新城片区、生态休闲片区。

2.公共服务体系

规划“市区、街道（镇）、社区”三级城市公共服务体系，分层次布局公共服务设施，全覆盖公共服务功能。

3.绿地与开敞空间系统

坚持以人为本、道法自然，形成“城在园中、园在城中”格局。构建郊野公园、综合公园、社区公园、微公园（小游园）四级公园体系。

八、综合交通

加快构建现代物流枢纽，完善上街区货运体系。优化与郑州市主城连接，打造半小时生活圈。构建“六纵十横”的上街区干道网络，完善便捷高效的公交出行网络，打造舒适通达的城市慢行网络。

九、基础设施和综合防灾

1.市政基础设施体系

完善供水、排水、电力、供热、环卫、燃气、通信等市政基础设施布局，构建智能高效、安全可靠的市政基础设施体系，提升城市运行保障水平。

2.综合防灾规划体系

全面构建由地质灾害、雨洪灾害、消防安全、人民防空设施、重大危险源防护、公共安全应急管理体系等组成的上街区城市综合防灾减灾体系。完善救灾物资储备库、急救中心、应急指挥中心、消防站等综合防灾设施布局，加强综合防灾减灾安全保障。

十、历史文化保护

深挖上街区本地历史文化资源，传承历史文脉，构建覆盖全域、体系完善的历史文化保护体系。保护历史文化名村、文物保护单位及不可移动文物、历史建筑、古树名木、非物质文化遗产等历史文化保护要素。加强历史文化与城市公共空间的联系，建立与城市特色文化空间紧密结合的公共服务设施体系。

十一、全域国土空间综合整治

划定7个全域国土空间综合整治片区，分别为：耕地提质重点区域、恢复耕地重点区域、农村建设用地整治区域、工矿废弃地整治区域、批而未用土地整治区域、低效用地整治区域和蓝绿空间整治修复区域。

十二、规划传导与实施保障

1.规划传导落实

以区级国土空间总体规划为基础，建立上街区“两级三类”国土空间规划体系，统一基础底数和用地分类，统一规划基期和规划期限，统一规划目标和核心指标。以管控单元承接总体规划意图，指导详细规划编制。

2.规划实施保障

强化规划实施建设监督，建立规划实施评估指标体系，并形成“一年一体检、五年一评估”的常态化机制。将国土空间规划体检评估结果作为编制、审批、修改规划和审计执法、督察的重要参考。以“省统一建设、市县使用”的模式，建设上街区国土空间总体规划“一张图”实施监督信息系统。