2019年，上街区以全面推进依法治国的新理念新思想新战略为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届四中全会精神，紧紧围绕区委区政府中心工作，以推进依法行政为主线，严格绩效考核，深入推进法治政府建设。

一、依法全面履行政府职能，推进依法行政

一是建立权责清单动态调整机制。结合法律、法规、规章的立、改、废及机构改革实际，对权责清单实施动态管理，重新梳理审核权责清单，并通过网站对外公示。二是开展繁文缛节及不必要证明清理工作，保留证明事项43项，取消63项。清理规范行政审批中介服务数量56项，保留34项，并以此为据建立目录清单制度，厘定权限边界，进一步明确政府职能。三是探索推行“一件事跑一次”改革。综合出生、就医、殡葬等流程，对办事材料、环节全面“瘦身”，做到一窗受理，并行办理，通过改革，解决了群众办事的痛点、难点。四是扎实推进信用体系建设。严格落实行政许可、行政处罚7天双公示制度，做好“红黑榜”发布工作。

二、加强规范性文件管理，确保政令合法

一是坚守原则，严格审查。按照《上街区规范性文件制定程序及监督管理规定》进行文件审核。截至11月底，共审核各类文件231件，对规范性文件和会议纪要、内部明电等非规范性文件法制审核率达100%。二是限时备案，及时公布。对区政府制定的规范性文件，由专人负责，及时上报备案。目前区政府制定的7件规范性文件已全部按时上报市政府和区人大常委会备案，全年备案率100%。三是深化改革，专项清理。及时对需要修改或者废止的规范性文件开展了3次清理，并做好立法意见征求工作，向市司法局反馈意见33件。通过规范文件管理，提升了全区规范性文件的质量，确保了区政府规范性文件的合法合规。

三、推进科学民主法治决策，提高决策水平

一是严格执行重大行政决策程序。严格落实行政机关内部重大行政决策合法性审查制度，强化决策法定程序刚性约束。今年共参加区政府常务会议13次，区长专题办公会28次，为区委区政府提供有关法律专业意见书35份，审查和修改区政府及有关单位合同35件，提供法律咨询300余次。二是完善法律顾问制度。聘请专家教授和知名律师，通过公开推荐、考察、评选等方式，与律师事务所签订了法律服务合同，对重大决策和疑难法律问题，全程参与、研究讨论，提出方案或意见，确保了区政府决策的合法性和权威性，为全区依法治区、依法执政和依法行政提供了法制保障。同时各部门完善聘任、培训管理制度，逐步实现法律顾问全覆盖。

四、强化行政执法监督，规范行政行为

一是明确行政执法机关及执法人员资格。结合机构改革情况，对全区行政单位机构编制文件进行审定，确定29家行政执法机关主体资格。同时通过河南省行政执法证件管理系统平台，对证件的考试、变更、注销、补办等环节作出明确要求，确保全区执法人员持证上岗、亮证执法。二是全面落实行政执法责任制要求，在广泛征求意见的基础上建立上街区行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度等，对各执法单位执法行为进一步规范、制约，夯实监督责任基础。三是开展坚决纠正执法不公、随意性执法、选择性执法等侵害群众利益问题专项整治工作，抽取住建局、农委等10家单位20本卷宗进行执法案卷集中评查。通过评查指出执法中的突出问题，逐项反馈限期整改，从而促进各单位办案能力和水平提升。

五、全面推进政务公开，制约行政权力

一是有力推进财政信息公开。区财政局通过政府网站及时公布全区年度总预算信息，要求全区一级预算单位公开收支情况，方便群众有效掌握财政信息，为群众监督提供了可靠渠道。二是积极推动政务公开工作。通过信息公开系统主动公开各类信息有力的保障了公民的知情权。在政府信息依申请公开方面，共受理并办结政府信息依申请公开27件，无举报和投诉，基本满足了公民对政府信息的公开需求。三是提升依法公开水平。邀请省、市专家对全区各单位政府信息公开暨政府网站管理人员进行专题培训，切实提高业务素质。今年区政府办公室被授予“全省政务公开先进单位”、被全国电子政务理事会授予“2019·政府网站精品栏目”、区政务服务和大数据管理局被全国电子政务理事会授予“2019·互联网+政务服务先进单位”。

六、有效化解矛盾纠纷，维护社会稳定

一是依法公正办理行政复议案件。严格按照有关文件规定，做好行政复议案件的受理和审理工作，按期结案。做好区政府行政复议决定的执行工作。今年受理的行政复议案件已全部审结。实行复议决定书层层审核制度，规范复议文书的制作和案卷的归档工作。二是落实好行政应诉部门负责制。严格按照有关法律规定，自觉履行人民法院的生效判决、裁定，代表区政府出庭应诉率达到100%。三是完善依法化解纠纷机制。坚持和发展“枫桥经验”，依托三级公共法律服务平台，加大有关案件的调解力度，采取上门化解、包案化解、跟踪化解、法律援助等方式，共调解各类矛盾纠纷一千余件，调解成功率达100%。

七、加强法律知识培训，夯实法治基础

一是坚持领导干部学法制度。制定了《上街区2019年度领导干部学法计划》。区政府常务会率先垂范，先后5次学习《政府投资条例》、《重大行政决策程序暂行条例》等法律法规。联合北京政法管理干部学校举办了依法行政专题讲座，共培训县处级、科级领导干部300余人，有效提升领导干部尊法守法用法引领表率作用。二是持续开展行政执法人员轮训，出台了执法人员行政执法培训方案，9月下旬对全区450余名持证以及拟办理执法证人员进行培训。会后随堂进行了法律知识测试，考试及格率达95%以上，进一步提升行政执法人员理论水平。三是建立依法行政培训长效机制，以抓好法治政府建设为突破口和切入点，把建设法治中国、法治政府内容融入中心组理论学习、公务员日常培训计划中，提高依法行政知识普及率，确保领导干部学法的常态化。

下一步，我区将紧紧围绕“2020年基本建成法治政府”目标任务，凝聚法治共识，明确工作重点，加大攻坚力度，在全区形成共同推进法治政府建设的工作合力，促进法治政府建设整体上台阶。

2019年12月25日