开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大做出的一项重大战略部署。按照中央和省、市、区关于开展深入学习实践科学发展观活动的一系列会议和文件精神要求，结合区行政服务中心的实际，特制定如下实施方案。

一、指导原则

（一）坚持解放思想，推动改革创新。以解放思想为先导，以改革创新为动力，以转变发展方式为根本途径，进一步更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题，完善体制机制，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合经济社会发展规律、自然规律和党的执政规律，更加符合科学发展观的要求，创造性地开展活动，积极探索发挥广大党员作用的有效方法和途径。

（二）突出实践特色，务求取得实效。各支部要结合实际，紧紧围绕中心科学发展主题和实践载体，认真开展各项实践活动，增强针对性和实效性。坚持学以致用、学用结合，与贯彻落实党的十七大精神等一系列重大部署紧密结合，与建设精品上街紧密结合，与促进行政服务中心改革发展稳定紧密结合，通过学习推动实践，在推进实践中深化学习。要自始至终坚持边学边改，把解决问题贯穿活动始终，以“门好进、脸好看、事好办”的实际成果检验活动成效。

（三）贯彻群众路线，充分发扬民主。吸收群众全程参与，广泛听取群众评价，接受群众监督，把群众满意作为评价活动成效的重要依据。整改落实方案向党员、群众公布，整改落实情况向党员、群众通报，让人民群众看到学习实践活动取得的实际效果。

（四）正面教育为主，把握正确导向。坚持高标准严要求，各支部要联系思想和工作实际，深入查找存在的问题，深刻分析产生问题的原因，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。查找和剖析问题要全面客观、实事求是，着眼于总结经验教训、完善提高。要以正面教育为主，保护工作人员的积极性，把注意力引导到增强干事信心、促进科学发展上来。

二、目标任务

        按照中央和省、市、区的统一部署，这次学习实践活动的目标任务，一是提高思想认识。进一步加深对科学发展观的理解，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。二是解决突出问题。认真解决工作中存在的不符合科学发展观要求的问题，解决如何为群众、为企业服好务促进经济建设和社会和谐稳定的问题，解决服务理念、工作态度乃至党性党风党纪方面的突出问题。三是促进科学发展。谋划科学发展思路，提高服务能力和服务质量，推动经济社会又好又快发展。要把“创新”作为学习实践科学发展观的关键，贯穿整个活动并延伸到中心今后的发展之中。根据中心的工作实际，具体要推动五个创新。

一是创新服务理念。强化又好又快的理念，并落实到中心各项工作之中，作为指导工作、检验成效的重要标准；强化以人为本的理念，视办事群众为父母，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，多做换位思考，多为群众着想，让这次学习实践活动的成果更多地惠及办事群众和项目单位。强化“金牌服务”的理念，把群众满意作为第一目标，服务争最佳、争第一。

二是创新工作思路。立足中心实际，围绕全区经济建设和社会发展的总体目标，积极转变工作思路，变窗口等事服务为主动上门服务，变一厅式办公为全程代办式服务，多开绿色通道、高速通道，加快大项目审批代理服务机制的运行，为广大企业和群众提供一流的服务。

三是创新服务方式。按照“公开、公正、高效、透明”的要求，向社会公开承诺服务项目、内容、方式、标准等；完善“一站式服务”、“免费代理服务”等一系列服务方式。

四是创新服务机制。积极探索并完善健全体现科学发展要求的规章制度，构建有利于科学发展、充满活力、富有效率、更加开放的体制机制，为科学发展观在行政服务中心全面贯彻落实营造良好的制度环境。

五是创新服务环境。进一步增强为发展服务的自觉性、主动性，主动简化审批程序，规范办事流程，创新服务方式和载体，拓展服务内容和领域，营造企业舒心、群众满意的行政服务环境。

三、范围和步骤

        学习实践活动以支部为单位，中心全体党员参加。活动从2009年3月下旬开始，到2009年8月基本完成，分三个阶段进行：

第一阶段：学习调研（2009年3月下旬－4月底）。重点抓好学习培训、深入调研、围绕科学发展进行解放思想讨论三个环节。

1、采取多种形式加强学习培训。制定和落实学习培训计划，采取个人自学、集中培训、专题辅导、集体研讨等形式，组织工作人员认真学习党的十七大、十七届三中全会精神和全国、省、市、区“两会”精神，学习胡锦涛总书记在中纪委三次全会上的重要讲话精神和中央、省、市委关于加强党性修养、树立良好作风的部署要求，学习中央经济工作会议、省委八届九次全会、市委九届十四次全会、区委八届八次全会精神，学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》。领导干部要带头学习，要在通读有关学习材料的基础上，对重点篇目进行精读，积极参加理论学习。要把理论知识与实际工作结合起来学，加深理论知识掌握和理解的程度。

2、结合实际工作深入开展调研。结合这次学习实践活动，了解对中心及各窗口的服务是否满意，办件环节、服务程序等还有哪些不便，是否存在乱收费和吃拿卡要，是否存在“两头跑”现象，对中心的工作还有哪些要求等等，同时组织班子成员分头登门走访，深入调研，并写出详细的调研报告，在班子会上进行调研成果交流，梳理出在科学发展上存在的突出问题。在调研中，要认真总结经验教训，精心选择正反两方面的案例进行剖析，努力提高领导班子和党员领导干部分析和解决实际问题的能力，更好地从理论与实践结合上加深对落实科学发展观的认识。

3、围绕科学发展进行解放思想大讨论。按照科学发展观要求，紧密联系各自的工作实际和思想实际，采取多种形式，组织开展解放思想大讨论。重点围绕“五个深入、五个树立”进一步更新观念、提高认识。深入学习理解科学发展观，牢固树立推动工作指导转变，促进科学发展的理念；深入分析当前面临的机遇和挑战，牢固树立抓住机遇，科学发展、和谐发展、率先发展的意识；深入分析同先进地区的差距和经济社会发展的阶段性特征，牢固树立学习借鉴、争创一流、勇于超越的观念；深入查找制约科学发展的体制机制性障碍，牢固树立与时俱进、改革创新的思想；深入探索把握规律，牢固树立科学领导、科学管理的方式方法。通过解放思想大讨论，把思想认识高度统一到科学发展观的要求上来，真正做到认识有深度、工作有创新、实践有成效。

第二阶段：分析检查（2009年5月上旬至6月底）。重点抓好召开专题民主生活会、形成班子分析检查报告、组织群众评议三个环节。

1、召开专题民主生活会。围绕深入贯彻落实科学发展观，加快建设精品上街确定专题民主生活会主题。具体方法：一是在深入调研和广泛征求意见的基础上，班子成员之间要相互谈心、交换看法，认真听取群众意见。二是班子成员对照基层和群众提出的意见、建议，对照贯彻落实科学发展观的目标要求，结合工作实际，认真查找贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，认真查找纪律作风、为民服务等方面存在的突出问题，深刻剖析产生问题的根源，提出解决问题、贯彻落实科学发展观的具体措施，并认真撰写发言材料，做好充分准备。三是召开专题民主生活会，采取“一人谈、众人帮、逐人进行”的方式，认真开展批评与自我批评。民主生活会邀请上级分管领导和指导检查组参加，并吸收进驻中心的窗口代表、项目企业代表和办事群众列席，召开民主生活会情况通报中心各支部。要组织全体党员以支部为单位召开专题组织生活会，按照科学发展观要求，认真分析查找自身差距和不足，明确今后努力的方向。组织生活会吸收大厅非党工作人员列席，中心派人参与、指导。召开民主生活会和组织生活会，既要敢于触及实质问题，不回避矛盾，又要顾全大局，不纠缠细枝末节，不搞无原则纠纷，注意保护工作人员的发展积极性，维护安定团结的局面。

2、拟写班子分析检查报告。在回顾十六大以来贯彻落实科学发展观情况，充分运用学习调研、征求意见和专题民主生活会成果的基础上，认真撰写领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告。报告要全面总结落实科学发展观的主要情况，认真查找存在的突出问题，深刻分析产生问题的根源，确定贯彻落实科学发展观的思路、工作要求和具体措施。要深入开展“四对照、四检查”。对照科学发展观本质要求，检查在运用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作方面存在的问题；对照先进地区的发展经验，检查在推动科学发展中存在的差距；对照工作实际和职责任务，检查在服务科学发展方面的不足；对照人民群众的愿望和要求，检查解决群众切身利益的情况。分析检查报告突出检查和分析两个环节，主要负责人要全程主持撰写，初稿形成后要听取各方面意见，经领导班子充分讨论后，反复修改完善。

3、组织群众搞好评议。领导班子分析检查报告形成后，要认真组织评议，广泛征求党员、群众的意见。评议前将分析检查报告发给参评人员，并通过中心网站予以公开。评议时，注意吸收熟悉情况、有较强参政议政能力的人员参加。召开评议大会时，除中心党员和群众代表参加外，还要做到“三个延伸”，即评议范围向区级分管领导和上级主管部门延伸，向进驻中心窗口和单位，向镇（办）便民服务中心及村（社区）便民服务代办站、办事群众和企业延伸。评议着重从对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面进行。评议结束后，评议结果将通过中心网站、公示栏等形式公开，并将评议中提出的正确意见体现到修改后的分析检查报告中来。

第三阶段：整改落实（2009年7月上旬至8月底）。重点抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制三个环节。

1、制定整改落实方案。以分析检查报告为依据，针对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按轻重缓急和难易程度，制定切实可行的整改落实方案。方案要做到“四个明确”，即明确整改落实的目标和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确分管领导，明确整改的奖惩措施。特别是整改措施要突出重点，具有较强的实际操作性。整改落实方案制定后，要采取适当方式向党员、群众公布，作出公开承诺，广泛听取意见，接受群众监督，保证每项整改措施落到实处。领导干部要带头抓整改，各窗口通力合作，工作人员要建言献策，积极参与到整改落实中来，形成强大的工作合力。

2、集中解决问题。对排查的问题坚持随查随改，并集中时间和力量彻底整改，要建立需要解决的突出问题、已经解决的突出问题和尚未解决的突出问题“三本台帐”，针对问题，逐一整改销号。

3、建立健全长效机制。要从促进科学发展需要出发，积极稳妥地推进机制创新和制度建设，建立长效机制。主要建立和完善四项机制：一是完善现有工作制度。进一步规范服务行为、工作守则、工作纪律等常规性制度，特别要制定出对违规人员的具体处理办法，保证制度的约束性、严肃性。二是健全民主科学决策机制。坚持集体领导与个人分工负责相结合，坚持重大决策集体讨论制度。三是完善科学的督查考核机制。完善目标与责任、督促与落实、考核与奖惩相结合的行政效能考核机制，突出考核的针对性、导向性，加强对重点工作的督查考核。四是健全思维创新长效机制。坚持不断创新思维和理念，适应形势发展和审批工作的需要，健全完善管理机制、激励机制和文化机制，充分发挥每个工作人员的智慧和力量，推动行政审批工作又好又快发展。

学习实践活动基本完成后，要做好活动的总结工作，采取适当方式向党员、群众通报，并对学习实践活动进行满意度测评。满意度测评工作要提前通报活动开展情况，采取召开测评大会、社会抽样问卷调查等形式，真实了解社会各界对解决影响和制约科学发展突出问题的满意度、对解决群众反映突出问题的满意度、对活动开展情况的满意度。参加测评人员与第二阶段“组织群众评议”范围基本一致，测评结果要在一定范围内公布。测评结束后，要根据测评情况，继续完善整改落实措施，不断巩固扩大活动成果。各支部要把学习实践活动总结报告和理论成果及时上报中心办公室汇总规纳成经验典型，上报区学习实践活动领导小组。

       各支部要把学习实践活动作为党的建设的重中之重，作为一项重大的政治任务，摆上重要议程，加强领导，精心组织，确保取得明显成效。

1、加强组织领导。中心成立以主任许发成为组长、班子成员、各支部书记为副组长、中心各科科长为成员的“学习实践科学发展观活动领导小组”，为开展好活动提供坚实的组织保证。同时，按照区委的总体要求和工作部署，各支部要研究制订具体实施方案，做到思想认识、组织领导、工作人员、活动阵地 “四到位”，确保学习实践活动扎实有效地开展。

2、加强宣传引导。充分运用中心网站、电子显示屏、公示栏等宣传媒体，深入宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义，以及中心开展学习实践活动的方法步骤，在中心营造学习实践科学发展观的浓厚氛围。要高度重视创经验、树典型，认真做好不同层次、不同类别先进典型的培养和宣传工作，以先进典型的示范作用带动整个学习实践活动深入开展。要提高敏锐性，高度重视信息上报工作，对内利用中心现有宣传媒体、对外利用各级报纸、电台、电视台，特别是区活动简报等刊物，加强内部宣传和外部推介，争取“最先上简报、最先出典型，最先创经验，最先见实效，最先作表率”。

3、积极鼓励创新。要坚持把改革创新精神贯穿学习实践活动始终，鼓励和支持各支部在高标准完成规定动作的基础上，精心设计各具特色的自选动作。要针对不同窗口的不同特点，党员领导干部和普通党员、一般群众的不同层面，提出不同要求，创新活动载体。要充分发挥支部的作用，积极探索有效形式，确保全体工作人员全员全程参加。

4、建立保障机制。由专人对各阶段活动的开展情况、考勤情况、信息报送情况等进行考核，确保活动的顺利开展。统筹安排各支部学习实践活动各个阶段、各个环节的工作，上下联动、左右互动，有机衔接、有序推进。把学习实践活动作为推动工作的重要机遇，与深入贯彻落实党的十七大精神和十七届三中全会精神，纪念改革开放30周年，搞好今年工作总结和部署安排明年任务有机结合，以学习实践活动促进各项工作，用各项工作的实际成果检验活动成效，真正做到思想上深入进去、行动上紧跟上去，把这次活动当成加强自身建设的一次难得的机遇，通过开展活动使自己素质能力得到大幅度提升，促进各项工作实现新突破，坚持进度服从质量，每一阶段、每个环节的安排，都要以保证质量、取得实效为前提，确保活动取得实效。

 

 

中共郑州市上街区行政服务中心总支部委员会

2009年3月27日