深入贯彻落实科学发展观
不断开创人口与计划生育工作新局面

——王玉红副区长在全区人口与计划生育工作会议上的讲话

（2009年5月 日）

同志们：
今天这次会议，是经区委、政府研究同意召开的一次重要会议，主要是贯彻落实省、市人口和计划生育工作会议精神，对全区2008年的人口和计划生育工作进行回顾总结，表彰先进，安排部署2009年人口和计划生育工作和创建省级优质服务先进区工作。会上，周书记、戴区长还要做重要讲话。现在，我就全区人口和计划生育工作做简要回顾和安排。
一、2008年全区人口和计划生育工作进展情况
2008年，全区人口和计划生育工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕省市的决定部署，以统筹解决人口问题为重点，抓基层，打基础，强化服务管理，圆满完成了市定各项目标任务。截至2008年12月底，全年纳入计生管理的总人口为13.455万人，已婚育龄妇女为29676人，出生761人，人口出生率为5.66‰, 人口自然增长率为2.3‰，符合政策生育率为98.82%，出生统计准确率99%,避孕措施落实率98.5%,独生子女领证率33.04%,出生人口性别比趋于平衡，各项目标任务圆满完成。
一是从提高出生人口素质着眼，不断提高优质服务水平。扎实开展了以解决已婚育龄妇女漏档漏管、政策外怀孕和“四项手术”为重点的春、秋季 “生殖健康进家庭” 优质服务活动。全年共落实四项手术578例，其中上环450例，人流85例，引产6例，结扎37例，超额完成市下达的四术任务；依托优质服务先进区创建活动，开展了示范化乡所、村室的标准化创建；积极推进出生缺陷一级预防干预服务，共免费举办新婚夫妇培训班12期，为育龄群众提供优生咨询近5000人次；免费为29236名康检对象提供健康检查63878人次，为峡窝镇6114名育龄妇女提供了以查生殖道感染、乳腺病及B超等为主要内容的妇科病普查。
二是以构建和谐人口文化为重点，开创了宣传教育新局面。充分利用双节”、“5.29”、“7.11”等重大节日，开展了“基本国策在郑州，婚育新风沐中原”等集中宣传活动；大力加强宣传阵地建设，全区共建成人口文化大院10个，公益宣传牌20个，婚育新风宣传一条街3个，发放各种宣传品2万份，区、镇（办）、村（社区）三级均建成有人口学校，全年不间断地为育龄妇女普及政策法规和婚育新风、优生优育等知识，培训各类育龄妇女2万人次，全区初步形成了新型生育文化氛围。
三是不断完善政策体系，强力推进利益导向机制建设。注重从政策层面落实国家、省、市、区各项奖励优惠政策，使计划生育家庭得到更多实惠。2008年为全区96名奖励扶助对象落实奖励扶助金5.76万元；为16名特别扶助对象落实特别扶助金1.89万元；对9名自愿放弃并退回二胎生育指标的家庭发放奖励金1.8万元；为5222户农村、下岗无业人员全额落实了14周岁以下独生子女父母奖励费40.37万元。市、区两级共投入47.8万元为6635人落实2006年以来郑州市出台的8项针对计生家庭的奖励费，落实率100%。从2008年下半年起，区财政又追加资金，用于落实郑州市新出台的4项优惠政策：14周岁以下农村独生子女父母奖励费由每月10元增加到20元，共为1276人增发奖励费7.4万元;为年满50 -59周岁(含59周岁)的农村独生子女和计生双女家庭父母每人每月发放40元生活补贴,共为739人发放补贴资金17.8万元; 计生家庭子女参加中招时同等条件下优先照顾10分工作2007年以来就得到了落实，共有14名考生得到有效加分被录取；由政府埋单对农村实施计划生育手术的对象全部办理节育手术保险；总之，国家、省、市、区规定的各项奖励优惠政策落实率达100%。
四是以规范化创建为载体，不断加强城区及流动人口计划生育服务管理工作。深入开展了封闭小区、杂居小区、商（市）场、都市村庄、各类经济组织和社会组织“五个示范化”创建活动，有力地促进了城区整体工作的提高。集中对全区流动人口计划生育信息进行了采集，纳入省级流动人口计划生育服务管理信息平台进行集中管理。全区共登记流动人口7968人，其中流入人口7523人，流出人口445人，流入已婚育龄妇女2297人，登记建档率98%，免费健康检查率95%。
五是以构建和谐计生为抓手，开展了综合治理出生人口性别比偏高联合执法行动。积极开展“关爱女孩”行动，全面推行二胎孕情跟踪服务监管责任制，实行“三包一”制度，各镇办均把持二胎生育证妇女分包到人，确保镇（办）计生人员、包村干部、村计生专干为每一个持二胎生育证妇女提供全程服务，全年共对189名持二胎生育证人员实行了全程跟踪管理，共批准7人终止妊娠；抽调卫生、药监、公安、人口计生等部门共开展了8次性别比综合治理联合执法行动，查处非法销售终止妊娠药物4盒；以开展无“两黑” 镇（办）创建活动为契机，全面清理取缔“黑B超”、“黑诊所”和非法广告，彻底净化性别比治理工作外部环境，确保全区出生人口性别比保持平衡。
六是其他工作均进展顺利。迎接了省市半年和全年对我区的考核调研；进行了全区人口抽样调查；对计生药具进行了达标规范管理；开展了以治理党员、干部和社会公众人物违法生育为重点的城镇居民、流动人口和落后乡村违法生育“三项治理”专项行动；开展了“十一五”人口发展和计划生育事业发展规划中期评估，撰写了评估报告；开展了人口计生系统“作风建设年”活动，全面推行政务公开，树立了人口计生系统新形象。
这些成绩的取得，得益于各级党委、政府的坚强领导和大力支持，得益于各相关部门的密切配合，得益于全区人口计生系统广大干部职工的不懈努力和辛勤工作，也受到了上级部门的充分肯定，得到了全区人民的认可。在此，我代表区委、区政府向所有从事、关心、支持人口计生事业的同志们表示衷心的感谢！
二、深刻认识当前我区人口计生工作面临的形势和任务
当前，我区的人口计生工作依然处于“爬坡期”，构建和谐计生，促进人口和经济、社会、资源、环境协调发展的任务很紧迫，统筹解决人口问题仍然面临着诸多困难和问题，主要表现在以下几个方面：
一是稳定低生育水平问题。虽然多年来我区低生育水平基本保持稳定，但由于各项保障机制还不够健全，群众的生育意愿与生育政策之间仍有差距，特别是农村大部分家庭都有再生育的愿望，少数名人、富人等特殊人群违法生育现象在我区时有发生，控制人口增长特别是控制二孩的出生仍然任务艰巨；二是出生人口素质问题。由于部分农村群众和家庭困难无业群众优生优育意识和自我保健意识淡薄，加之环境污染等因素影响，使我区出生缺陷发生率不断增高，直接影响出生人口素质。每年的婴儿出生缺陷，不仅给家庭带来痛苦，给社会造成负担，出生人口素质一定程度上也影响到我区的综合竞争力；三是基层基础工作还存在比较簿弱的环节。近几年来，随着城市化进程加快，一些新建住宅区由于未建立社区，导致计划生育管理存在空档；个别都市村庄和城乡结合部等流动人口聚集地还存在管理服务跟不上以及流动人口超生等问题；四是综合治理、齐抓共管的工作机制尚未真正形成。少数部门还不能按照部门联动机制的要求，真正做到信息共享、责任共担，还没有真正形成统筹解决人口问题的强大合力。
三、突出重点，狠抓落实，推动2009年全区人口计生工作再上新台阶
2009年，全区人口计生工作，要继续坚持以党的十七大和中央《决定》精神以及省、市《意见》为指导，以创建省级计划生育优质服务先进区统揽人口计生工作全局，践行科学发展观，采取突出重点抓落实，规范管理促发展，创新机制求突破的具体措施,千方百计稳定低生育水平。综合运用法律、行政、教育、经济等手段，强化村级管理，在规范、完善、提升上下功夫，促进整体工作上水平，精心打造具有上街特色的工作和服务品牌，为构建精品上街创造良好的人口环境。重点要抓好以下几个方面的工作。
（一）围绕稳定低生育水平，提高出生人口素质这一主线，践行科学发展观，统筹解决人口问题
一是千方百计稳定低生育水平。稳定低生育水平仍然是人口和计划生育工作首要任务。要强化人口出生动态管理，实时监测目标运行，科学分析人口形势，确保实现人口控制目标；要加大国情和计划生育基本国策的宣传教育力度，充分运用报刊、广播、电视、互联网等大众媒体，加大社会化宣传教育力度；要加强孕前型管理，落实避孕节育措施，特别是要开展好“生殖健康进家庭”服务活动；继续开展违法生育“三项治理”活动，在2008年工作的基础上不断向纵深开展，重点放在党员、干部、社会公众人物清理清查上，对违法生育的一定要处罚到位，进一步规范生育秩序，维护法律法规的权威性；
二是强力推进提高出生人口素质工程。全面启动由政府埋单的免费出生缺陷一级干预服务，健全出生缺陷一级预防网络。要大力宣传和普及预防出生缺陷科学知识，加强婚育咨询和指导，创建我区人口计生、民政、卫生等多部门合作的出生缺陷干预模式。
三是建立人口和计划生育工作部门联动机制。认真落实郑州市委、市政府《关于建立人口和计划生育工作部门联动机制的实施意见》，严格执行上街区委、区政府《关于建立人口和计划生育工作部门联动机制的实施意见》，制定详细的实施细则，抓好落实，形成齐抓共管、综合治理人口问题的局面。
四是健全目标管理考核办法。认真落实《河南省人口和计划生育目标管理责任制考核评估及分类奖惩办法》，进一步改进考核办法，突出重点，实行跟踪调研通报制度；提高微机信息的利用率，鼓励基层讲实情、报实数；加大信息网络化建设力度，规范统计数据信息，定期对各镇办MIS数据库质量进行核查调研，进一步提高信息准确率和基层管理服务水平。
（二）推进人口计生个性化服务，力求“宣传教育、性别比治理、利益导向机制” 实现新突破
一是突出教育引导，力求宣传教育实现新突破。坚持推陈出新，改革宣传形式，拓宽宣传内容。建好宣传阵地，2009年全区所有的行政村要建成一星级文化大院，80%以上的行政村建成二星级文化大院，20%的行政村建成三星级文化大院；建立“上街区人口和计划生育网站”，加强对外宣传力度，提高便民服务效率；在区政府网站创建计划生育宣传网页，努力实现人口和计划生育宣传教育实现广播有声、电视有影、报刊杂志网络有文；继续开展婚育新风“进家庭、进社区、进乡村、进社区、进企业”等“五进”活动，大力普及党的政策法规、优生优育知识、关爱母亲、关爱女孩和男女平等思想，让健康、文明、和谐的婚育新观念家喻户晓，人人皆知。
二是强化综合治理，确保出生人口性别比趋于平衡。广泛开展关爱女孩和性别比治理宣传活动，营造浓厚的社会舆论氛围；完善和落实孕情检测和孕期跟踪服务管理制度，严格落实包保责任制，对现孕对象实行跟踪服务制度，协调公安、卫生等部门建立和落实出生实名登记制度和凭证引产制度，登记管理率、凭证引产率均达到100%；进一步加大对“两非”行为的打击力度和案件查处力度，人口计生、公安、药监、卫生等部门要加强协调配合，组织开展经常性的联合执法大检查，全面清理取缔“黑B超”、“黑诊所”和非法广告，彻底净化性别比治理工作外部环境。
三是坚持利益驱动，力求利益导向机制实现新突破。充分发挥计划生育利益导向政策的杠杆作用，认真贯彻落实省委、省政府《关于完善利益导向机制、进一步加强人口和计划生育工作的意见》和市委、市政府《关于坚持依法行政完善利益导向机制进一步做好人口和计划生育工作的意见》精神以及我区新出台的《关于依法管理完善利益导向机制进一步做好人口和计划生育工作的意见》，确保各项奖励优惠政策落实到位；各部门要充分发挥自身优势，结合我区的新农村建设，在就业培训、小孩入学、改水改厕、沼气应用、推广种养加工致富技术等方面出台更多有利于计划生育家庭的奖励优惠政策，真正体现各级党委、政府对计生家庭的关心关爱，让计生家庭享受更多改革发展成果。                                
（三）以积极争创省级计划生育优质服务先进区活动为载体，全面开展“优质服务年”活动
一是认清形势，提高认识，进一步增强做好新形势下创优工作的紧迫感和责任感。
创建计划生育优质服务先进区，是国家人口计生委自2002年以来开展的一项重要活动，是当前人口和计划生育工作的重要载体，同时也是衡量一个地区人口和计划生育工作水平的主要标志。从人口和计划生育工作发展的趋势看，新的形势对创优工作提出了新的更高的要求。中央《决定》的发表，标志着我国人口和计划生育工作进入了稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的新阶段。新的形势对我们的工作提出了新的更高的要求，必须尽快转变工作思路和工作方法，工作思路由以往单纯控制数量为主向在稳定低生育水平基础上统筹解决人口问题转变，工作方法由以行政制约为主向依法管理、优质服务和综合治理转变。中央《决定》提出的两个转变，正是创优活动的要实现的工作目标之一，我们一定要顺应形势，从大局着眼，认真学习、深刻领会，把思想和行动统一到中央《决定》上来，统一到创建省计划生育优质服务先进区活动上来。从郑州市的工作要求和兄弟县（市）区的工作态势看，我区创优工作压力很大。作为省会城市，郑州市连年提出了人口和计划生育在全省要整体工作争一流、单项工作争第一的目标。同时，对各县（市、区）的人口和计划生育工作也提出了新的更高的目标和要求。各县（市、区）也都在暗中较劲、比学赶超，创优竞争氛围非常浓厚。目前在郑州市12个县（市）区中，大部分已经是国家优质服务先进和省优质服务先进，只有我区等少数区正在争创中。兄弟县（市）区的工作态势给我区的人口计生工作造成了巨大的压力。不创优，我区的计生工作水平就难以提高；不创优，我区的计生工作就会一直处于被动、落后的位置。面对这种形势，我们必须保持清醒头脑，坚持科学的态度，进一步增强做好创建省计划生育优质服务先进区工作的自觉性和坚定性，增强责任感和紧迫感，扎实开展好创优活动。
二是加强领导，强化措施，确保实现创建省计划生育优质服务先进区的工作目标。
党和政府的坚强领导是做好创优工作的根本保证。各级党委、政府要切实加强对创优工作的领导，真正履行好“第一责任人”的责任，坚持党政一把手亲自抓、负总责，确保对创优工作的责任、措施、投入“三到位”。要像抓经济工作一样，把创优工作抓紧、抓实、抓好。目前，我区已经具备创建省级先进区的基础和条件，按照市人口计生委要求，我区从今年开始争创省级优质服务先进区，各镇（办）、人口和计划生育各职能单位要紧紧围绕创优目标，按照国家创优的10条评估指标要求，认真履行工作职责，进一步细化、量化工作任务，努力在全区形成齐抓共管、综合治理人口和计划生育工作格局，全面提升我区人口和计划生育工作水平。围绕创优工作，我再强调以下几点：
一要进一步强化领导责任。各相关单位党政一把手要亲自主持创优工作，亲自听取创优情况汇报，亲自研究解决有关问题，还要经常深入基层调查研究，及时指导创优工作。如果创优活动中哪个部门、哪个环节出了问题，只要是领导问题，一定要坚决追究责任。
二要不断加强服务能力建设。要以创建优质服务先进区为平台，大力加强服务能力建设和服务体系建设。2009年要在全区人口计生系统大力开展“优质服务年”活动，同时继续开展村级服务阵地上档升级活动，标准化村室建设100％达标活动，其中示范化比例要达到80%以上；峡窝镇的计划生育服务所要进一步升级改建，要按照示范化标准配备更新技术服务设备，建设成高档次的技术服务机构；继续开展“岗位练兵、技术比武”活动，着力提升技术人员服务能力；积极做好出生缺陷预防和优生优育的宣传教育，健全出生缺陷一级预防网络，建立免费婚检和妇女儿童保健体系，加强婚育咨询指导，强化孕前优生服务，开展免费围保服务，开辟出生缺陷预防干预专栏，强化对相关部门工作职责履行情况的督促指导，率先在全市打造人口计生、民政、卫生等多部门合作的出生缺陷干预模式。
三要加强机制建设。今天会议上下发了《关于创建河南省计划生育优质服务先进区工作方案》，明确了创优领导小组成员单位职责，希望各镇（办）、各有关部门一定要不折不扣地抓好落实。
四要加大经费投入。经费投入是创建计划生育优质服务先进区成败的关键。创建计划生育优质服务先进区活动中，区、镇（办）除要保证正常的计划生育事业费投入到位外，还要适当增加投入比例，保证创优专项经费的落实。
五要提升城区及流动人口管理服务工作。进一步深化“五个示范化”创建工作，完善阵地建设，2009年我区的示范化社区、示范化单位的创建比率达到80%－90%以上，争取达到100%。按照“属地化管理、市民化待遇、亲情化服务”的工作理念，深入贯彻《郑州市流动人口计划生育管理服务工作实施方案》，认真落实四项基本管理制度和八项服务措施，加强同相关部门的信息沟通，深入开展流动人口“关怀关爱”工作，做到与常住人口同管理、同宣传、同服务；继续做好流动人口信息化建设工作，用好流动人口信息交换平台，切实提高信息交换数量、质量，力争在全市保持先进位次；加大对名人、富人、社会闲散人员的计划生育管理与服务，遏制这部分人的计划外生育，在2008年“三项治理”工作的基础上，总结经验，分析存在问题，做好2009年的治理工作。
六要抓实计生干部队伍建设和作风建设。建立健全以职业教育为基础、岗位培训和继续教育为重点的终身教育网络，加强对区、乡、村三级人口计生工作人员的培训，提高其政治思想和业务素质；健全完善城市区－街道－社区－楼院人口计生四级网络，做好人员的选聘和管理；深化“作风建设年活动”，在努力提高全系统机关干部统筹解决人口问题能力的同时，达到增强“五种意识”，提高“五种能力”，落实“五项制度”，塑造“五种新形象”的目的；扎实推进人口计生系统党风廉政建设和政风行风建设，强化对生育证发放、计划生育目标考核检查和病残儿、成人伤残鉴定以及评先等重点环节和热点问题的监督，积极开展政风行风评议，广泛接受群众监督，确保先进位次。

同志们，人口计生工作是一项神圣而光荣的事业，稳定低生育水平，提高人口素质，统筹解决人口问题，是一项长期的系统工程。我们一定要在区委、政府的正确领导下，进一步解放思想，振奋精神，求真务实，开拓创新，努力完成2009年的各项目标任务，确保我区争创省计划生育优质服务先进区奋斗目标的实现，为构建和谐上街、精品上街，实现我区经济社会跨越式发展做出新的更大的贡献！
谢谢大家！